临政〔2013〕23号

 

 

临颍县人民政府

关于加快花卉苗木产业发展的意见

 

各乡镇人民政府，县产业集聚区管委会，县政府有关部门，直属及驻临有关单位：

花卉苗木产业是前景广阔的新兴朝阳产业，发展花卉苗木产业对于调优农业产业结构、增加农民收入、促进农村经济发展等方面都具有十分重要的意义。为贯彻落实《河南林业生态省建设提升工程规划（2013-2017年）》和《漯河市城乡绿化一体化提升行动实施方案》，进一步加快我县林业发展，提升林业生态建设水平，做大做强我县花卉苗木产业，提出如下意见：

 一、重大意义

（一）发展花卉苗木产业是贯彻省级规划，实现市定目标的基础和保障。党的十八大提出建设生态文明，把发展林业作为实现科学发展的重大举措；省委、省政府出台了《河南林业生态省建设提升工程规划（2013-2017年）》；市委、市政府提出了“中原经济区城乡绿化一体化示范市”创建目标。花卉苗木产业作为开展造林绿化的前提和基础，大力发展花卉苗木产业可以为提高林木覆盖率，实现城乡绿化美化，改善人居环境，促进社会和谐提供必要的物质保障。

（二）发展花卉苗木产业是林业生态省建设提升工程规划的重要任务。《河南林业生态省建设提升工程规划（2013-2017年）》第六章“绿色富民产业体系提升工程”中第一项指出“进一步加快花卉苗木集群化、集约化、产业化、标准化生产的步伐。建设一批重点花卉研发基地、种质保存和技术培训基地，提高花卉品质和效益，打造河南花卉品牌，实现河南省花卉由‘南北气候过渡带适宜性移栽品种培育区’向‘南北气候过渡带观赏苗木生产和中国传统名花国际化生产中心区’的提升”。我们必须按照省市要求完成林业生态省建设工程提升任务。

（三）发展花卉苗木产业是打造“生态临颍、美丽临颍”的有效途径。我县是重要的商品粮生产基地县，受土地资源的制约，在现有宜林地造林绿化潜力有限，发展花卉苗木基地，可以有效增加国土绿化面积，提高林木覆盖率，增添“生态临颍、美丽临颍”建设新内涵。

（四）发展花卉苗木产业是调整农业产业结构、增加农民收入的重要举措。花卉苗木产业既是生态产业，又是朝阳产业，花卉苗木每亩产值相当于种粮或其它经济作物的３－５倍。花卉苗木产业同时也是劳动密集型产业，可为农村留守人员提供大量就业岗位，有利于增加农民收入，促进社会和谐稳定。

（五）发展花卉苗木产业是契合市场需求的重要选择。随着我县工业化、城镇化进程的快速推进，经济高速增长，城乡居民收入提高，人民生活水平不断提高，对生活品位和生态产品的要求也越来越高，对绿化美化生态环境的愿望越来越强烈，加快发展花卉苗木产业可以满足不断增大的苗木花卉市场需求，促进社会经济快速良好发展。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、十八大精神和《河南林业生态省建设提升工程规划（2013-2017年）》为指导，以调整农村产业结构、促进农业增效、农民增收为目标，以扩大花卉苗木产业规模、提升花卉苗木产品规格档次为重点，建立完善的市场营销体系，切实把花卉苗木产业建设成为我县的林业支柱产业。

（二）基本原则。一是坚持市场导向、政府扶持。充分发挥市场在资源配置中的作用，优化产业结构，转变增长方式；积极落实奖补资金，扶持规模经营大户，发挥政策资金“四两拨千斤”的调控作用。二是坚持统筹规划、集聚发展。科学制定花卉苗木产业发展规划，明确发展方向和重点，利用现有花卉苗木企业资源优势，引导花卉苗木产业整合集中、集聚发展。三是坚持政府引导、龙头带动、社会参与。建立花卉苗木交易市场，完善基础设施，充分发挥花卉苗木龙头企业和大户的带动作用，吸引千家万户参与到花卉苗木产业建设中来，建立“市场连基地，基地带农户”的产业发展机制。四是坚持体制创新、外向带动。搞活土地流转，发挥地理、人力资源和交通区位优势，招引知名园林花卉企业等投资临颍花卉苗木产业，利用邻邦鄢陵花卉苗木产业传统优势，带动我县花卉苗木产业健康有序发展。

三、目标任务和建设重点

（一）目标任务。着力打造一批集生产销售、园林施工、科技研发、生态观光为一体的花卉苗木基地，建成一批具有地方特色和影响带动力的花卉苗木市场，培育一批花卉苗木经营者和经纪人；新增3家市级林业产业化龙头企业，申报1家省级林业产业化龙头企业，力争到2017年，全县花卉苗木种植面积达到2.5万亩，花卉苗木产业年产值达到4亿元，形成完善的花卉苗木交易体系，使我县成为河南中部知名的花卉苗木产业基地重点县。

（二）建设重点。沿京港澳高速、107国道、许泌路、逍襄路两侧建设“三纵一横”花卉苗木产业带，以大郭、繁城、台陈、固厢、皇帝庙、杜曲为重点，辐射周边乡镇，带动产业发展，形成具有临颍特色的花卉苗木产业发展格局。国道省道沿线乡镇，在通道两侧各100-200米内流转土地，发展花卉苗木，构建产业景观带；其他乡镇结合自身特点规划建设3-5个百亩以上的园区，建设花卉苗木产业基地；以县城周边地域为核心，建设一批花卉苗木景观园。在107国道石桥乡和固厢乡交界建设大型花卉苗木交易市场；利用临颍网和临颍绿化网开设专栏，组织网上信息发布，建设网络信息交易平台，形成生产销售服务网络体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对全县花卉苗木产业发展的组织领导，县委、政府主要领导亲自挂帅，成立临颍县花卉苗木产业发展领导小组，领导小组办公室设在县林业园艺局，由县林业园艺局具体负责组织协调和日常管理工作。财政、发改、县委农办、农业、林业、城建、交通、水利、国土资源、金融、广电等部门和乡镇政府要同心协力，密切配合，确保有关政策措施落实到位，共同推动花卉苗木产业发展。

（二）加大资金扶持。县政府每年安排一定的专项资金用于发展花卉苗木产业，并积极争取中央和省级资金扶持，对符合条件的花卉苗木生产者实行相应标准的财政补贴；充分利用国土、水利和农业等部门的政策，集中资金完善基地基础设施建设。按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引企业和社会资本发展花卉苗木产业；支持农民以土地入股，采取“公司+农户”等形式发展花卉苗木基地；县财政为花卉苗木龙头企业提供贴息和贷款担保，充分利用国家金融政策和农林保险政策，提供产业信贷和保险业务；制定激励政策，支持企事业单位的科技人员带头创办、领办或合办花卉苗木生产基地。努力形成群众自筹、政府奖补、信贷支持、招商引资相结合的投入机制，为花卉苗木产业建设提供投入保障。

（三）强化招商引资。县委、县政府制定宽松政策，进一步加大招商引资力度，吸引外地有实力的花卉苗木企业到我县从事花卉苗木种植。充分利用农业结构调整政策和土地流转政策，鼓励和引导农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，解决花卉苗木生产用地，积极推进花卉苗木连片种植，形成规模优势。实行土地租用、税收等低门槛政策，努力为外来投资者营造良好的投资环境。

（四）培育龙头企业。按照“大规模、高起点、外向型、强带动”的原则，依托大郭乡胡桥园林绿化工程有限公司、西坡花卉种植合作社以及外地招引的龙头企业，在产业带内的每个乡镇尽快培育出1—2个龙头企业，通过签订购销合同、提供技术支持等方式，与农户结成利益共同体，逐步形成“龙头企业+基地+农户”的生产销售体系，带动花卉苗木产业基地不断壮大。

（五）完善基础设施。加大对道路、电力设施、排灌系统的改造力度，改善基本生产条件，提高基地装备水平；加快花卉苗木生产机械化、专业化建设步伐，提升现代化生产水平。高标准建设临颍花卉苗木交易市场，搭建花卉苗木交易流通平台，保障花卉苗木销售渠道畅通；建设一批标准化、规模化、规范化花卉苗木生产企业，充分发挥示范企业典型引领、示范带动作用。

（六）突出科技支撑。利用河南省花卉苗木普查成果，强化良种引进与繁育，培育有重大应用价值的突破性新品种，建立健全科技推广体系，加强县乡林业技术推广机构与队伍建设，加大成果转化和技术推广度，提升产业发展的科技素质。制定高标准、可操作的花卉苗木生产质量标准体系和检验检疫体系，加快花卉苗木标准化生产进程；加强花卉苗木疫情防控和技术指导，加强技术培训与交流，通过组织参观学习、现场指导、举办技术讲座、发放知识手册等方式，培养当地的“土专家”。同时，鼓励一批本地林业技术人才投入产业建设。重视名优品牌建设，创建自主品牌、名优品牌，促进花卉苗木产业做大、做强。                                       

 

 

    2013年8月9日

 

 

 

 

 

抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室。

  临颍县人民政府办公室                       2013年8月9日印发